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惠州罗浮山风景名胜区将有“法”保护_惠州新闻_南方网

发布时间:2017-12-31 15:25

“赞成25票,反对0票,弃权0票,通过!”历经近一年的修改打磨,数易其稿,昨日召开的市十二届人大常委会第十次会议,表决通过《惠州市罗浮山风景名胜区条例》(以下简称“《条例》”),意味着罗浮山风景名胜区将有“法”保护。

自新修改的《立法法》赋予设区市行使地方立法权后,我市先后为保护一条江(西枝江)、一座城(历史文化名城)、一座山(罗浮山)、一个湖(惠州西湖)进行立法,《条例》是我市制定的第4部地方性法规,根据《立法法》规定,报请省人大常委会批准后,即可颁布施行。

根据《条例》,沉香、甜茶、五指毛桃、两面针等野生中草药植物将纳入保护名录,建立保护档案,制定保护措施,并向社会公布。同时,明确规定个人在景区内乱扔垃圾,在林木上刻划、涂污的,将罚50元到200元。

背景

更好保护罗浮山需要制定地方性法规

市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任陈裕瑾说,罗浮山素有“岭南第一山”和“中国道教圣地”美称,罗浮山风景名胜区是我市目前唯一一个国家5A级旅游景区,是惠州的亮丽名片,2017年又获评“中国天然氧吧”荣誉称号,极大地提升了惠州的知名度和影响力。

陈裕瑾表示,多年来,我市认真贯彻相关法律法规和政策,切实加强罗浮山风景名胜区保护管理工作,取得了积极成效。但是,随着我市经济社会快速发展,工业化和城镇化步伐不断加快,罗浮山风景名胜区保护管理工作中存在的问题也日益凸显,包括管理体制不顺、职责不清,统筹协调机制不健全,人文资源挖掘利用不充分等,这些问题不同程度地影响和制约着罗浮山风景名胜区的风景名胜资源保护与合理利用。

同时,为了深入贯彻市委关于建设绿色化现代山水城市的重大决策部署,更好地保护和合理利用罗浮山风景名胜区的青山绿水、历史人文资源,充分挖掘、弘扬优秀历史文化,进一步擦亮罗浮山这张城市名片,迫切需要制定切合本地实际、具有本地特色、可操作性较强的地方性法规。

内容

保护名录和保护档案向社会公布

《条例》分为总则、规划、保护、利用和管理、法律责任、附则,共六章四十三条。《条例》适用于罗浮山风景名胜区及其外围保护地带的规划、建设、保护、利用和管理,并规定广东罗浮山省级自然保护区的保护和管理依照有关法律、法规的规定执行。

“条例突出规划的要求和效力。”陈裕瑾说,《条例》对规划的有关内容作出了规定和要求,包括:规定博罗县政府应当及时编制、评估或者修改风景名胜区总体规划和详细规划,依法报批,并对报批前的有关程序进行了明确;结合罗浮山风景名胜区实际,对总体规划和详细规划编制分别提出了具体的要求,特别是规定了必须编制详细规划的区域。

为了加强对总规中明确的风景名胜资源的保护,《条例》规定建立自然景观、文物古迹、革命遗址遗迹、古树名木、野生动物、罗浮山特有植物、野生中草药植物等风景名胜资源保护名录和保护档案,制定保护措施,向社会公布;符合条件的保护对象,纳入全市历史文化名城信息管理系统。其中东江纵队司令部旧址等革命遗址遗迹纳入保护名录,巴戟天、沉香、何首乌、甜茶、走马胎、五指毛桃、两面针、过江龙、七叶一枝花、金钥匙等野生中草药植物纳入保护名录。

而为了弘扬罗浮山风景名胜区红色革命文化,《条例》提出,市政府和博罗县政府、罗浮山风景名胜区管理机构应当加强对罗浮山红色文化的挖掘,打造爱国主义教育基地、红色教育基地、青少年研学基地,弘扬、传承红色文化。同时,组织挖掘葛洪文化、中医药养生文化、宗教文化等文化内涵,延续和弘扬罗浮山的优秀传统文化。

《条例》对如何发展乡村旅游也有明确规定,提出博罗县政府和罗浮山风景名胜区管理机构应当采取有效措施,鼓励和支持风景名胜区内的居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件在罗浮山风景名胜区内开办民宿旅游经营应当依法登记。

点评

《条例》体现惠州特色符合保护需要

《条例》表决前评估会议专家组指出,《条例》是一部具有质量较高的设区的市地方性法规,体现了惠州本地特色,符合罗浮山风景名胜区管理与利用的实际需要。在不违反上位法的前提下,在一定程度上弥补了罗浮山风景名胜区管理现有法律制度的不足,能够对风景名胜区的管理与资源利用起到很好的法律指引和保障作用。

中国人民大学教授赵晓耕说,通过立法对整个旅游景区范围内丰富的自然、人文、旅游等资源进行合理开发利用保护管理,将有利于促进生态文明建设、促进旅游产业发展、促进群众增收致富、促进社会和谐稳定。

广西师范学院教授卢明威表示,《条例》的制定有助于最终实现生态资源的保护和永续利用,不仅必要而且适逢其时。

天津工业大学教授杨鸿雁说,《条例》的制定正当其时,是响应生态文明建设的切实之举,必然对惠州本地区的产业结构调整及其他改革发展产生重要而积极的影响。

广东宝晟律师事务所主任刘湖森说,《条例》内容上吸收了当前国内主要风景名胜区的有效立法经验,并将近些年来罗浮山成熟的管理制度上升为法律规范,符合惠州市实际情况,充分体现了创新性和特色性。

本报记者黄晓娜 通讯员马学青邓 雅


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